报告 | 智慧城市治理：合乎伦理和负责任的智慧城市发展的政策基准
摘译 | 唐巧盈/赛博研究院高级研究员
来源 | 世界经济论坛
世界经济论坛联合德勤，于近日发布了《智慧城市治理：合乎伦理和负责任的智慧城市发展的政策基准》（Governing Smart Cities:Policy Benchmarks for Ethical and ResponsibleSmart City Development）报告。报告为智慧城市制定合乎伦理和负责任的治理政策提供了一个基准。它基于对G20全球智慧城市联盟的36个“先锋城市”的政策专家和城市政府官员的调查和访谈，探讨了ICT技术无障碍（ICT Accessibilty）、隐私影响评估（privacy impact assessment）、网络问责制（cyber accountability）、数字基础设施（digital infrastructure ）和开放数据（open data）等五个领域的政策实践现状，并对智慧城市治理的关键参与方提出相关对策建议。
一、背景介绍
当前，G20全球智慧城市联盟基于全球领先的城市的政策和实践，制定了合乎伦理和负责任的智慧发展的政策路线图。该路线图的五个核心原则包括：
1）公平、包容性和社会影响；
2）安全和韧性；
3）隐私和透明度；
4）开放性和互操作性；
5）运营和金融方面的可持续性。
基于上述核心原则，G20全球智慧城市联盟发布了相关的“示范政策”（model policies），并选取了来自六大洲、22个国家的36个“先锋城市”作为样本开展政策评估。报告基于对36个“先锋城市”的政策专家和城市政府官员的调查和访谈，对当前智慧城市的政策实践进行了深度分析。
二、调查发现
以G20全球智慧城市联盟的示范政策为框架，报告揭示了哪些城市正在实施这五个方面的政策，哪些领域存在差距，以及相关原因。
从总体看，大多数城市没有采用和实施它们所需的基本政策。在36个“先锋城市”中，只有1个城市有五大基础政策的书面指南。只有2个城市成功实施了五个领域的政策。这表明不同智慧城市之间在基本政策的制定和实施方面存在差距。
ICT技术无障碍方面，新冠疫情大流行加速了城市数字化转型，这使得数字城市无障碍成为包容性城市的重要组成部分。然而，只有不到一半的城市制定了政策，将基本的无障碍要求纳入其ICT的采购中，只有四分之一的城市提供证据表明他们在实践中实施了这些要求。
隐私影响评估方面，超过80%的城市承认隐私和数据保护的法律义务，但只有不到25%的城市在部署新技术时进行隐私影响评估。
网络问责制方面，在新冠疫情大流行期间，对地方当局和服务的网络攻击似乎有所增加。然而，大多数城市未指定相关人员负责网络安全，也暂无由高级管理人员定期审查的网络安全计划。
数字基础设施方面，许多城市缺乏支持或维持这种转变所需的数字基础设施。在“先锋城市”中，只有不到一半的城市制定了“一次挖掘”（Dig once）政策，以确保数字基础设施在街道挖掘和建筑工程中得到安装，推进连接性基础设施建设。
开放数据方面，开放数据是受评估的“先锋城市”唯一达到基本实施水平的领域。即使如此，只有15%的“先锋城市”将其开放数据门户与更广泛的城市数据基础设施相结合。
此外，报告基于调研认为，缺乏能力、领导力和利益相关者的协调是造成这些差异的原因，加之智慧城市建设往往依赖于国家政策，造成了地方在实践层面的困境。
三、对策建议
最后，报告呼吁智慧城市治理的关键参与方（包括城市领导人、城市官员、政策制定者、民间社会和智慧城市技术供应商）采取行动。
城市领导人需要从更长远的角度出发，在治理漏洞成为实质性风险之前，找出这些差距。G20全球智慧城市联盟通过其政策路线图和“先锋城市”计划为这一过程提供了一个起点。
政府官员和政策制定者可以利用G20全球智慧城市联盟提供的示范政策等基准来识别和解决这些差距。
民间社会组织可以为这些政策制定者提供多方位的援助，包括提高透明度、强化网络安全问责等。
智慧城市技术供应商和私营公司应利用这个机会，加强与公共部门合作，通过帮助城市实施他们所需的政策，展示对城市的长期承诺。
附报告原文：
https://www.weforum.org/whitepapers/governing-smart-cities-policy-benchmarks-for-ethical-and-responsible-smart-city-development
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